大眾網(wǎng)記者 田甜 棗莊報道

　　12月13日，棗莊市“積極應對人口老齡化 共筑幸福養(yǎng)老服務網(wǎng)”新聞發(fā)布會舉行。記者從發(fā)布會上了解到，今年以來，棗莊市為2.3萬名經(jīng)濟困難老年人發(fā)放生活補貼、護理補貼約2400萬元。

　　棗莊市民政局黨組書記、局長王洪燕，市民政局黨組成員、副局長陳德鴻，市衛(wèi)生健康委員會副主任王晶，市民政局養(yǎng)老服務科負責人鄭雨亭出席發(fā)布會并回答記者提問。

　　王洪燕介紹說，“十四五”期間，棗莊市人口老齡化程度進一步加深，截至2023年底，全市60周歲及以上的戶籍人口87萬余人，占比20.6%。近年來，全市上下全面落實國家、省相關決策部署，持續(xù)健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系，積極構建老年友好型社會，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，老年人的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

　　老齡事業(yè)發(fā)展體制機制更加健全。持續(xù)深化老齡工作體制機制改革。優(yōu)化調整市老齡委組織架構，制定全市老齡委工作規(guī)則、成員單位職責和全市老齡辦工作細則等規(guī)章制度，積極推動老齡工作向主動應對轉變、向統(tǒng)籌協(xié)調轉變。市、區(qū)兩級民政部門均設立老齡工作科，承擔老齡辦日常工作，履行綜合協(xié)調、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職能。不斷強化政策制度創(chuàng)制。圍繞居家社區(qū)養(yǎng)老服務、老年友好型社區(qū)建設等方面，制定出臺各類涉老文件12份，老齡事業(yè)發(fā)展制度不斷完善。發(fā)布《棗莊市基本養(yǎng)老服務清單（2024年版）》，明確28項基本養(yǎng)老服務內容，進一步明確部門分工，完善工作機制。制定《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的若干措施》，從暢通人才引進渠道、打造人才培養(yǎng)高地、搭建人才發(fā)展平臺、實施穩(wěn)崗就業(yè)支持等4個方面制定15項措施，為養(yǎng)老服務人才隊伍建設提供政策支撐。印發(fā)《棗莊市養(yǎng)老服務發(fā)展資金補助項目實施方案》，科學設置18類補助項目，促進養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌、政策集成和資金整合。

　　老年社會保障水平穩(wěn)步提升。兜底性保障更加精準。建立完善經(jīng)濟困難老年人生活、護理補貼制度，優(yōu)化補貼申請審批發(fā)放流程，今年以來為2.3萬名經(jīng)濟困難老年人發(fā)放生活補貼、護理補貼約2400萬元。面向獨居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人，開展分類分級探訪關愛服務，及時發(fā)現(xiàn)防范特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風險，惠及5.3萬余人。普惠性保障更加有力。對我市80、90、100歲以上的高齡老人，分別給予每月不低于30元、60元、500元的高齡補貼，今年以來為全市11.4萬老年人共發(fā)放高齡補貼4000余萬元。養(yǎng)老保障水平進一步提高，當前全市共有277.13萬人參加基本養(yǎng)老保險，居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準提高至188元，各區(qū)（市）之間已實現(xiàn)市內異地住院醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結算。基礎性保障更加多元。推行“棗慈留香·銀安計劃”項目，投入資金245萬元，為約2000名經(jīng)濟困難失能老年人提供生活照料、健康咨詢、精神慰藉等多方面居家上門養(yǎng)老服務。實施“銀齡安康”工程，政府出資120萬元為6萬名特殊困難老年人購買人身意外傷害保險，今年以來全市“銀齡安康”工程參保老年人數(shù)約17萬人，累計賠付金額達861.7萬元。

　　老年健康服務能力顯著增強。提升醫(yī)養(yǎng)結合機構服務能力。全市老年友善醫(yī)療機構創(chuàng)建成功比例達100%，市級老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院成功掛牌，醫(yī)養(yǎng)結合機構數(shù)量持續(xù)上升。全市二級及以上公立綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科設置比例為100%，二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置治未病科比例為100%，兩項指標均高于全省平均水平。加大老年健康服務供給。建立老年醫(yī)學科市級規(guī)范化試點機制，棗莊市精神衛(wèi)生中心被定為老年醫(yī)學科規(guī)范化市級試點機構。實施老年人失能失智防治行動和老年人癡呆防治促進行動，完成薛城區(qū)省級老年人失能失智60人預防干預試點終期評估，開展全市老年癡呆防治專業(yè)人員培訓120余人。完成老年癡呆防治項目省級試點認知功能初篩8913人，初篩率達50%以上，市級試點認知功能初篩34845人，初篩率達40%以上。持續(xù)強化人才培育。組織老年醫(yī)學科醫(yī)護人員18人參加國家老年醫(yī)學人才集中培訓，委托駐棗高校培養(yǎng)老年健康相關專業(yè)學生累計12053人。組織8支醫(yī)療隊伍共計40人，參加棗莊市“魯班傳人”醫(yī)養(yǎng)結合康復技能競賽，以賽促學、以賽促練、以賽促干，為老年健康事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的人才支撐和智力保障。

　　養(yǎng)老服務體系建設加快推進。完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。編制《棗莊市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃》，引導社會力量發(fā)展各類養(yǎng)老服務機構，目前全市共有養(yǎng)老機構108處，村（社區(qū)）農村幸福院、養(yǎng)老服務站等481處、愛心食堂236處，有效構建“15分鐘享老生活圈”。支持養(yǎng)老機構轉型升級，優(yōu)先增加護理型床位、認知障礙床位，推動養(yǎng)老機構向專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，今年新增床位900張。提升養(yǎng)老服務質效。開展全市養(yǎng)老服務機構等級評定工作，全市評選星級養(yǎng)老機構72處，其中三星級以上26處。開展特困人員供養(yǎng)機構專項整治，對全市39家特困人員供養(yǎng)機構資金使用、運營質量、服務水平進行集中督導檢查，發(fā)現(xiàn)、整改問題132處，有效促進服務質量提升。推進普惠性養(yǎng)老機構認定工作，推動實現(xiàn)普惠性養(yǎng)老服務價格可承受、質量有保障、服務可持續(xù)。優(yōu)化老年助餐服務。探索“社區(qū)食堂+愛心助餐”“支部引領+多元共建”等模式，打造“供銷大食堂”等連鎖化愛心食堂品牌，引導餐飲企業(yè)發(fā)展中央廚房，為困難老年人提供送餐服務。聚焦愛心食堂可持續(xù)發(fā)展，組織召開2次全市愛心食堂現(xiàn)場觀摩會議，推廣典型愛心食堂案例10個，持續(xù)總結經(jīng)驗做法，評選優(yōu)質服務愛心食堂15家。截至目前，今年新增愛心食堂129處，全市共有愛心食堂236處，有效解決老年人“一頓熱飯”問題。強化人才素質提升。實施養(yǎng)老護理員培訓提升行動，舉辦全市中級養(yǎng)老護理員和家庭照護者培訓班，夯實養(yǎng)老服務高質量發(fā)展基礎，全市養(yǎng)老護理員崗前培訓率達100%，持證率達到70%。組織全市養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，表彰優(yōu)秀組織單位3個，優(yōu)秀養(yǎng)老護理員6名，提升養(yǎng)老護理員職業(yè)榮譽感和社會認同感。

　　老年友好環(huán)境建設持續(xù)優(yōu)化。一是構建友好生活環(huán)境。圍繞“空間打造、健康支持、為老服務、社會參與、氛圍營造、信息支撐”六大體系，成功創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)9個。按照“一戶一策”原則，結合老年人實際需求，為1500戶特殊困難老年人家庭進行適老化改造，老年宜居環(huán)境得到進一步改善。二是優(yōu)化為老志愿服務。開展“暖心到家”特殊困難老年人探訪關愛活動，打造“榴花紅”老干部志愿服務品牌，動員社會各界力量，組織為老志愿服務活動500余場、老年健康義診280余次，惠及3.3萬余人，將志愿服務精神延伸至社會每個角落。三是營造愛老社會氛圍。“敬老月”期間，聯(lián)合16部門在全市范圍內開展了5大類18項愛老敬老助老活動，慰問千余名經(jīng)濟困難、高齡、獨居等老年人，送去慰問物資13萬元。充分發(fā)揮各級各類老年大學、協(xié)會和文體社團優(yōu)勢，組織廣場舞集中展演、重陽節(jié)敬老演出、老年書畫作品展等文化活動200余場，進一步豐富老年人的精神文化生活。四是強化護老權益保障。開展人口老齡化國情教育、反詐宣傳、普法教育等活動182場次，發(fā)放宣傳資料3.5萬余份，服務老年人4萬人次。積極探索“法律服務+”體系建設，進一步延伸公共法律服務觸角，讓老年人對公共法律服務“可感、可知、可及”，“法護桑榆 情暖市中”獲評全省“法律服務 助老護老十佳工作案例”。

　　新聞伴讀

　　發(fā)布會現(xiàn)場問答實錄

　　記者：人口老齡化是我國今后較長一段時間內的基本國情，在積極應對人口老齡化方面，請問市民政局下一步有哪些工作打算？

　　陳德鴻：近年來，市民政局聚焦老年人急難愁盼問題，不斷完善為老服務政策舉措、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務體系，用心用情用力把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權益維護好。下一步，我們將著重抓好三方面工作：

　　一是健全積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機制。持續(xù)完善老齡工作體制機制。切實發(fā)揮市、區(qū)（市）老齡委、老齡辦職責作用，對照積極應對人口老齡化各項重點任務，進一步明確思路舉措，推動形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作大格局。不斷提升規(guī)范化水平。圍繞積極應對人口老齡化重大戰(zhàn)略問題、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題、老年群體的急難愁盼問題等進行實踐研究，協(xié)調有關部門不斷完善老年人社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策，進一步加大老齡工作制度供給。全面推進惠老政策落地實施。構建完善老年人信息數(shù)據(jù)庫，健全動態(tài)調整機制，逐步實現(xiàn)老年人優(yōu)待政策、高齡津貼“免審即享”“到齡即享”。聚焦老年人“急難愁盼”問題，深入實施“銀齡安康”“銀安計劃”“銀康助老”等項目，積極回應老年人最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　二是完善多層次養(yǎng)老保障體系。加快健全社會保障體系。進一步構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度體系。健全、鞏固覆蓋全民的基本醫(yī)療保險制度，推進老年人意外傷害保險，擴大覆蓋范圍。完善老年人社會救助和社會福利制度，為有需要的低收入老年人提供有針對性的照護服務、生活服務、關愛服務，持續(xù)為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼。大力發(fā)展養(yǎng)老服務體系。聚焦老年人急難愁盼和養(yǎng)老服務短板弱項，堅持城市與農村相融合，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源配置，增加兜底性、普惠性、專業(yè)性養(yǎng)老服務供給，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。強化老年人健康支撐體系。加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院建設，不斷滿足老年群體醫(yī)療康復護理需求。持續(xù)開展老年友善醫(yī)療機構創(chuàng)建工作，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，逐步增加醫(yī)養(yǎng)結合機構供給，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務有效銜接，提高醫(yī)養(yǎng)結合服務的可及性和便利性。

　　三是加快建設老年友好型社會。加強老年宜居環(huán)境建設。以友好社區(qū)空間為載體，推動鎮(zhèn)（街）、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務環(huán)境適老化改造，深入開展“智慧助老”行動，讓老年人居住、出行、就醫(yī)、辦事更方便，力爭到2025年底，創(chuàng)建15個左右全國示范性老年友好型社區(qū)。培樹積極老齡觀理念。聯(lián)合相關部門依據(jù)各自職責，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以開展人口老齡化國情教育為抓手，廣泛開展“敬老月”“敬老文明號”創(chuàng)建等敬老愛老助老活動，不斷營造助老愛老社會氛圍。全面深入開展“銀齡行動”。依托基層涉老組織，廣泛發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)有條件、有意愿、有能力的老年人參與“銀發(fā)巡邏”、兒童托管、互助養(yǎng)老、全民參保、扶殘助殘等志愿服務活動，促進老年人社會參與。切實保障老人合法權益。加大《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國民法典》等普法宣傳教育力度，開展養(yǎng)老領域防范非法集資宣傳進村、進社區(qū)、進養(yǎng)老機構，依法嚴厲打擊各種侵害老年人合法權益的違法犯罪行為，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

　　記者：棗莊市即將進入中度老齡化。隨著老齡化日益加劇，老年人健康養(yǎng)老成為社會的關注度比較高的問題，能否介紹一下棗莊市在健康養(yǎng)老，尤其是醫(yī)養(yǎng)結合方面做了哪些工作？

　　王晶：近年來，棗莊市衛(wèi)生健康委始終堅持以老年人健康為中心的理念，強化社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐三大體系建設，扎實推進醫(yī)養(yǎng)結合和老年友好型社會建設，全市老年健康服務水平得到有效提高，老年人獲得感、幸福感、認同感明顯增強。

　　一是黨政領導重視，醫(yī)養(yǎng)結合管理體制領導有力。近年來，市委、市政府高度重視醫(yī)養(yǎng)結合工作，堅持高位推動，形成黨委政府統(tǒng)籌、衛(wèi)生健康部門牽頭、相關部門配合、全社會參與的醫(yī)養(yǎng)結合工作機制，構建“醫(yī)、養(yǎng)、康、護”四位一體服務模式。今年11月，在全省醫(yī)養(yǎng)結合示范省建設推進會議上，棗莊市作了典型發(fā)言，醫(yī)養(yǎng)結合區(qū)域服務模式和品牌效應已取得初步成效。

　　二是多部門聯(lián)動，醫(yī)養(yǎng)結合推進機制銜接暢通。市級財政每年列支老齡事業(yè)發(fā)展專項資金，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結合機構發(fā)展用地需求，市住建局按照新舊居住區(qū)分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施和適老化改造。我市出臺《關于建立職工長期護理保險制度的意見》，截至2024年9月為7614名失能人員提供照護服務，基金支出約1.2億元。對符合醫(yī)保幫扶條件的老年人，適當提高享受居民長期護理保險待遇標準。

　　三是堅持示范引領，打造醫(yī)養(yǎng)結合棗莊特色亮點。滕州市作為第二批山東省醫(yī)養(yǎng)結合高質量發(fā)展創(chuàng)新引領縣，截至目前已累計完成項目建設投資8500萬元，醫(yī)養(yǎng)結合建設成效顯著。在滕州市康復醫(yī)院組建康養(yǎng)中心，將居家康養(yǎng)服務延伸到農村家庭，逐步形成市鎮(zhèn)村三級醫(yī)養(yǎng)一張網(wǎng)模式。將安寧療護服務引入民營醫(yī)療機構和第三方服務機構，發(fā)揮靈活自主優(yōu)勢，作為公立醫(yī)療機構的有效補充，探索形成安寧療護照護全鏈條服務模式。

　　四是多維度發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)結合服務能力水平提質增效。一是多渠道融合，增加醫(yī)養(yǎng)結合機構供給。截至2024年11月，我市醫(yī)養(yǎng)結合機構總量54家，新增“兩院一體”9家，市級老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院成功掛牌，審核驗收老年友善醫(yī)療機構27家。全市醫(yī)養(yǎng)結合床位數(shù)15651張，醫(yī)療服務人員4695人，接受機構醫(yī)養(yǎng)服務人數(shù)累計69.8萬人，醫(yī)養(yǎng)結合服務率76.42%，位于全省前列。二是強化人才培育，提升人力資源效能。舉辦全市安寧療護培訓班，邀請國家、省級專家前來授課。通過國家級人才能力提升培訓34人，省級醫(yī)、護、服人員培訓200多人，駐棗高校累計培訓醫(yī)養(yǎng)結合人才12053人。成功舉辦棗莊市“魯班傳人”醫(yī)養(yǎng)結合康復技能競賽”，不斷壯大醫(yī)養(yǎng)人員隊伍，持續(xù)擴容提質。三是多元化服務，充實老年醫(yī)療服務資源。二級以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科、二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科，設置比例均為100%，高于全省平均水平。建成市級安寧療護中心2家，區(qū)（市）安寧療護病區(qū)全覆蓋，鎮(zhèn)（街）安寧療護服務覆蓋率達到53.85%，均已超過省項目任務指標。推進村（居）“衛(wèi)生室+日間照料中心”服務一體化，做實家庭醫(yī)生簽約服務，組建家庭醫(yī)生服務團隊1631個，簽約家庭醫(yī)生4519人，加大為居家老年人提供健康養(yǎng)老服務力度。

　　下一步，按照省醫(yī)養(yǎng)結合工作新要求，全面提升醫(yī)養(yǎng)服務能力。2025年擬投入390萬元，打造“兩院一體”示范鎮(zhèn)衛(wèi)生院7家，新增醫(yī)養(yǎng)結合機構6家，啟動實施老年人健康促進“四大行動”，家庭醫(yī)生全人群簽約服務覆蓋200萬人，為老年人提供多層次、多樣化、個性化的醫(yī)養(yǎng)結合服務。

　　記者：養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，請介紹下我市 在促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展方面，有哪些扶持保障政策？

　　鄭雨亭：為進一步促進養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金引領作用，2024年8月，市民政局聯(lián)合市財政局出臺了《棗莊市養(yǎng)老服務發(fā)展資金補助項目實施方案》（棗民字〔2024〕24號），方案按照堅持、優(yōu)化、新增三個方向，共設置了養(yǎng)老服務設施建設運營、養(yǎng)老服務人才隊伍建設、老年福利三類18個養(yǎng)老服務補助項目。主要扶持政策如下：

　　一是養(yǎng)老服務設施建設運營類。聚焦失能、失智老年人的長期照護需求，設置養(yǎng)老機構運營獎補、社區(qū)老年人日間照料中心（農村幸福院）運營獎補、老年助餐服務獎補、家庭養(yǎng)老床位獎補、認知障礙照護床位建設一次性補助等項目。其中養(yǎng)老機構運營獎補項目，對符合獎補范圍和條件的養(yǎng)老機構，根據(jù)收住的中度、重度及完全失能老年人數(shù)量及入住時間進行獎補，按照每人每年2400元、3600元（不滿一年的每人每月200元、300元）的標準，根據(jù)養(yǎng)老機構1-5星級等級評定結果，給予差異化補助；社區(qū)老年人日間照料中心（農村幸福院）運營獎補項目，對符合獎補范圍和條件的社區(qū)老年人日間照料中心，根據(jù)1-3星級等級評定結果，分別給予每處每年11000元、13000元、15000元的運營獎補，農村幸福院分別給予每處每年5000元、8000元、10000元的運營獎補；家庭養(yǎng)老床位獎補項目，對符合獎補范圍和條件的家庭養(yǎng)老床位建設方，按照每張床位1000元的標準給予一次性獎補；認知障礙照護床位建設一次性補助項目，對符合獎補范圍和條件的養(yǎng)老機構，按照核定的認知障礙照護床位給予一次性建設補助，每張新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設床位補助5000元，租賃房屋改建床位補助3000元。

　　二是養(yǎng)老服務人才隊伍建設類。聚焦養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平低、不愿干、留不住等問題，設置院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)一次性獎補、大中專畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務一次性獎補、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級一次性獎補等項目。其中，院校設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)一次性獎補項目，對市行政區(qū)域范圍內，經(jīng)有關主管部門批準設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)，正常開展教學的市屬高等院校、市級及以上中等職業(yè)學校（含技工院校），每處分別給予100萬元、80萬元的一次性獎補。大中專畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務一次性獎補項目，對符合規(guī)定條件的本科及以上、�？疲ǜ呗殻�、中職（技工院校）畢業(yè)入職人員，給予2萬元、1.5萬元、1萬元的一次性入職獎補；養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級獎補項目，對符合條件的取得三級、二級、一級職業(yè)技能等級的養(yǎng)老護理員，分別給予3000元、4000元、5000元的一次性獎補。

　　三是老年人福利補助類。聚焦基本養(yǎng)老服務制度建設，設置長壽津貼（高齡補貼）、經(jīng)濟困難老年人補貼、為經(jīng)濟困難失能老年人購買居家養(yǎng)老服務等項目。其中，長壽津貼、高齡補貼項目，對具有本市戶籍、城鄉(xiāng)80歲以上老年人，按照80-89 歲每人每月不少于30元，90-99歲每人每月不少于60元。100周歲以上老年人長壽津貼，每人每月不少于500元。經(jīng)濟困難老年人生活、護理補貼項目。對年齡達到60—79周歲、80—89周歲、90周歲以上的低保老年人，每人每月分別發(fā)放80元、100元、200元的生活補貼；對生活長期不能自理，依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》評估為 2-4 級的低保老年人，每人每月發(fā)放80元護理補貼。